廃藩置県

出典: Wikipedio


廃藩置県(はいはんちけん)とは明治維新期の明治4年7月14日1871年8月29日)に、明治政府がそれまでのを廃止して地方統治を中央管下のに一元化した行政改革である。各藩の武装解除の過程については「鎮台」を参照。

目次

背景

慶応3年12月9日1868年1月3日)に勃発した王政復古の政変は事実上の中央政府が江戸幕府から朝廷へ移っただけに過ぎず、中央集権を進めるには各地に未だ残る大名領()の存在をどうするかが問題であった。

明治2年6月17日1869年7月25日)、274大名に版籍奉還が行われ土地と人民は明治政府の所轄する所となったが各大名は知藩事(藩知事)として引き続き藩(旧大名領)の統治に当たり、これは幕藩体制の廃止の一歩となったものの現状は江戸時代と同様であった。

一方、旧天領旗本支配地等は政府直轄地としてが置かれ中央政府から知事(知府事・知県事)が派遣された。これを府藩県三治制という。なお「藩」という制度上の呼称はこのとき初めて定められたものであり、江戸幕府下の制度として「藩」という呼称はない。したがって、公式には「藩」とは明治2年(1869年)の版籍奉還から明治4年(1871年)の廃藩置県までの2年間だけの制度である。

当時、藩と府県(政府直轄地)の管轄区域は入り組んでおりこの府藩県三治制は非効率であった。廃藩置県の主目的は年貢を新政府にて取り総める、即ち中央集権を確立して国家財政の安定を目的としたものであるがこれには欧米列強による植民地化を免れるという大前提があった。

しかし、廃藩置県は全国約200万人に上るとも言われる藩士の大量解雇に至るものであった。また軍制は各藩から派遣された軍隊で構成されており、これも統率性を欠いた。そして各藩と薩長新政府との対立、新政府内での対立が続いていた。藩の中には財政事情が悪化し、政府に廃藩を願い出る所も出ていた(池田慶徳徳川慶勝細川護久南部藩など)。

明治3年12月19日(1871年2月8日)、大蔵大輔大隈重信が「全国一致之政体 」の施行を求める建議を太政官に提案して認められた。これは新国家建設のためには「海陸警備ノ制」(軍事)・「教令率育ノ道」(教育)・「審理刑罰ノ法」(司法)・「理財会計ノ方」(財政)の4つの確立の必要性を唱え、その実現には府藩県三治制の非効率さを指摘して府・藩・県の機構を同一のものにする「三治一致」を目指すものとした。3つの形態に分かれた機構を共通にしようとすれば既に中央政府から派遣された官吏によって統治される形式が採られていた「府」・「県」とは違い、知藩事と藩士によって治められた「藩」の異質性・自主性が「三治一致」の最大の障害となることは明らかであった。

実行前夜

だが、その実現には紆余曲折があった。当時、中央集権体制を進めるために廃藩置県の必要があることは政府内の共通認識となっていたが、その実施に向けた方策について急進的な木戸孝允と漸進的な大久保利通との対立が続いていた。また木戸が能力を重視して大隈とともに旧幕臣郷純造渋沢栄一らを新政府に登用したことについて、旧幕臣の腐敗こそが江戸幕府の滅亡の原因で維新のために尽力した薩長土肥の若い人材こそが政府に必要であると考える大久保には理解できなかった。

大久保は薩摩藩藩政改革のために鹿児島にいた西郷隆盛に政府出仕を促して、新政府そのものの安定と自己の勢力の挽回を図ろうとした。折りしも山縣有朋御親兵設置構想が浮上すると大久保は岩倉具視とともに勅使として鹿児島に入って西郷説得に成功し、御親兵設置の企画推進のための出仕同意を取り付けたのである。

ところが、出仕の際に西郷が出した意見書(「西郷吉之助意見書」)が大きな波紋を呼んだ。西郷は新政府に必要なのは士族を中心とした軍備強化と農本主義的な国家経営であり、近代工業や鉄道などの建設を推進する政府は「商人」のようであると糾弾した。それは大久保が批判対象とする旧幕臣を飛び越して一連の政策立案の中心である大隈をその最大の対象としまたこれを補佐する伊藤博文井上馨ら、更に伊藤・井上を推挙した木戸に対する糾弾であった。

大久保は、西郷出仕の必要性を重視してこれを受け入れた。明治4年(1871年)1月に西郷は上京し、薩摩などの維新功労者の新政府登用策の受け入れのみで一旦は了承した。しかし、西郷の新政府への不満はその富国政策とその指導にあたる大隈ら大蔵官僚にあったために木戸・大隈との対決は避けられなかった。

また、長州藩の大楽源太郎による反乱やその支持者によると言われる広沢真臣暗殺公家愛宕通旭外山光輔による新政府転覆計画発覚(二卿事件)など新政府内部は更に混乱の様相を見せ始めた。

大久保は6月25日8月11日)に政府人事の大幅改造を断行して参議を西郷と木戸の2人に限定し、自分は大蔵卿として大隈らを掣肘することとした。しかし、西郷によって推挙された大蔵大丞安場保和が大隈弾劾の意見書を提出したために大隈やこれを支持する江藤新平後藤象二郎らが結束してこれに対抗した。弾劾は木戸との全面衝突を望まない西郷や大久保の反対で否決されたものの新政府は西郷派と木戸派に分裂しつつあり、廃藩置県どころか政務は停滞し新政府分裂の危機に至った。

7月4日8月19日)、山縣の下に居合わせた鳥尾小弥太野村靖(いずれも木戸派に相当する)が会話のうちにこの状況に対する危機感に駆られて山縣に対して廃藩置県の即時断行を提議した。新政府を諸藩と対峙させることによって政権両派の再統一と求心力を回復させようとしたのである。これは、西郷が廃藩置県推進派の木戸と協力して新政府を支える意図があるのかどうかを確かめる目的もあった。山縣は即座に賛成し、2人とともに有力者の根回しに走った。

翌日には2人は井上を味方に引き入れ7月6日8月21日)、井上は木戸を、山縣は西郷を説得して更に大久保や大隈にも同意を取り付けた。西郷も現状の政局を打破するために廃藩置県によって政府内の流れを変えることを望んだのである。かくして9日8月24日)、西郷隆盛、大久保、西郷従道大山厳、木戸、井上、山縣の7名の薩長の要人間で木戸邸で密かに練られた廃藩置県案は三条実美岩倉具視板垣退助・大隈らの賛成を得たのである。

実行

Template:Wikisource 明治4年7月14日(1871年8月29日)14時、明治政府は在東京の知藩事を皇居に集めて廃藩置県を命じた。王政復古に次ぐ第2のクーデターであった。

10時に鹿児島藩知事島津忠義山口藩知事・毛利元徳佐賀藩知事・鍋島直大及び高知藩知事・山内豊範の代理の板垣を召し出し、廃藩の詔勅を読み上げた。ついで名古屋藩知事・徳川慶勝熊本藩知事・細川護久鳥取藩知事・池田慶徳徳島藩知事・蜂須賀茂韶に詔勅が宣せられた。午後にはこれら知藩事に加え在京中である56藩の知藩事が召集され、詔書が下された。

藩は県となって知藩事(旧藩主)は失職し、東京への移住が命じられた。各県には知藩事に代わって新たに中央政府から県令が派遣された。なお同日、各藩の藩札は当日の相場で政府発行の紙幣と交換されることが宣された。

当初は藩をそのまま県に置き換えたため現在の都道府県よりも細かく分かれており、3府302県あった。また飛地が多く、地域としてのまとまりも後の県と比べると弱かった。そこで明治4年(1871年)10~11月には3府72県に統合された。

その後、県の数は69県(明治5年(1872年))、60県(明治6年(1873年))、59県(明治8年(1875年))、35県(明治9年(1876年))と合併が進み(府の数は3のままである)、明治14年(1881年)の堺県大阪府への合併をもって完了した。だが、今度は逆に面積が大き過ぎるために地域間対立が噴出したり事務量が増加するなどの問題点が出て来た。そのため次は分割が進められて、明治22年(1889年)には3府43県(北海道を除く)となって最終的に落ち着いた。

統合によってできた府県境は、令制国のものと重なる部分も多い。また、石高で30~60万石程度(後には90万石まで引き上げられた)にして行財政の負担に耐えうる規模とすることを心がけたと言う。

また、新しい県令などの上層部には旧藩とは縁のない人物を任命するためにその県の出身者を起用しない方針を採った。しかし、幾つかの有力諸藩ではこの方針を貫徹できず(とはいえ、明治6年(1873年)までには大半の同県人県令は廃止されている)、鹿児島県令の大山綱良のように数年に渡って県令を務めて一種の治外法権的な行動をする者もいた。

一方、その中で山口県(旧長州藩)だけは逆にかつての「宿敵」である旧幕臣出身の県令を派遣して成功を収め、その後の地方行政における長州閥の発言力を確固たるものとした。尚、この制限は文官任用制度が確立した明治18年(1885年)頃まで続いた。

同県人の知事起用

影響

廃藩置県は平安時代後期以来続いてきた特定の領主がその領地所領を支配するという土地支配のあり方を根本的に否定・変革するものであり、「明治維新における最大の改革」であったと言えるものであった。

だが、大隈が建議した「全国一致之政体」の確立までにはまだ多くの法制整備が必要であった。その事業は、岩倉使節団の外遊中に明治政府を率いた留守政府に託された。留守政府の元で徴兵令(海陸警備ノ制)・学制(教令率育ノ道)・司法改革(審理刑罰ノ法)・地租改正(理財会計ノ方)といった新しい制度が行われていくことになった。

琉球藩

国と冊封関係にあった琉球王朝慶長14年(1609年万暦37年)の薩摩藩による侵攻以来、日本と中国に両属してきた。明治政府は明治5年9月14日(1872年10月16日)、琉球王国に令制国「琉球国」を設定して王国を「琉球藩」として日本に組み入れ、明治12年(1879年3月11日沖縄県として実質的国内化を図った。「琉球藩」は、この間の琉球の公称である。

旧藩債務の問題

既に江戸時代中期頃から各藩ともに深刻な財政難を抱えており、大坂などの有力商人からいわゆる「大名貸」を受けたり領民から御用金を徴収するなどして辛うじて凌いでいた。各藩とも藩政改革を推進してその打開を図ったが黒船来航以来の政治的緊張によって多額の財政出費を余儀なくされて、廃藩置県を前に自ら領土の返上を申し出る藩主(藩知事)さえ出てくる状況であった。

これに加えて、各藩が出していた藩札の回収・処理を行って全国一律の貨幣制度を実現する必要性もあった(藩札も最終的には発行元の藩がその支払いを保証したものであるから、その藩の債務扱いとなる)。

廃藩置県によって旧藩の債務は旧藩主家からは切り離されて新政府が一括処理することとなったが、その届出額は当時の歳入の倍に相当する7413万円(=両)にも達して(しかもこの金額には後述の理由で天保年間(1830年1843年)以前に発生した債務の大半が含まれていないものと考えられている)おり債務を引き受けた新政府にも財政的な余裕はなかった。

そこで、新政府は旧藩の債務を3種類に分割した。即ち、明治元年(1868年)以後の債務については公債を交付しその元金を3年間据え置いた上で年4%の利息を付けて25年賦にて新政府が責任をもって返済する(新公債)、弘化年間(1844年1847年)以後の債務は無利息公債を交付して50年賦で返済する(旧公債)、そして天保年間以前の債務については江戸幕府が天保14年(1843年)に棄捐令を発令したことを理由に、一切これを継承せずに無効とする(事実上の徳政令)というものであった。
(なお新政府は朝敵となった江戸幕府による債務はその発生時期を問わずに一切の債務引受を拒絶したため、別枠処理された外国債分を除いて全て無効とされた)

その後、届出額の半数以上が天保年間以前の債務に由来するまたは幕府債務として無効を宣言されて総額で3486万円(うち、新公債1282万円、旧公債1122万円、少額債務などを理由に現金支払等で処理されたものが1082万円)が新政府の名によって返済されることになった(藩債処分)。

だが債務の大半、特に大名貸の大半は天保以前からの債務が繰り延べられて来たものであり有名な薩摩藩の調所広郷による「250年分割」などが尽く無効とされたのである。貸し手の商人達から見れば大名貸は一種の不良債権であり返って来る見込みは薄くても名目上は資産として認められ、また社会的な地位ともなりえたがこの処分によってその全てが貸し倒れ状態になり商人の中にはそのまま破産に追い込まれる者も続出した。特にこうした商人が続出した大阪(大坂から改称)は経済的に大打撃を受けて、日本経済の中心的地位から転落する要因となったのである。

旧藩主やその家臣はこれらの債務に関してその全てを免責された上、その中には直前に藩札を増刷して債務として届け出て私腹を肥やした者もいたと言われている。

府県の一覧

明治4年7月14日

明治4年7月14日(1871年8月29日)に廃藩置県が実施された当初、府県名は都市名(府県庁所在地)を付けたものであるが特に旧幕府・旗本領や旧中小藩を引き継いだ県では府県庁所在地周辺よりも多くの飛地を遠隔地に持つ所が少なくない。以下の地方区分は、府県庁所在地によるものである。

北海道

東北地方

関東地方

中部地方

近畿地方

中国地方

四国地方

九州地方

明治4年10~11月

明治4年10月28日(1871年12月10日)から11月22日(1872年1月2日)に行われた府県合併によって、各府県の管轄区域は国・郡を単位とする一円的な領域に再編された。

以下、法令全書所収の太政官布告により明治4年末の段階の府県とそのエリアを示す(日付は左から旧暦、新暦)。ただし、太政官布告に記載されたエリアと実際のエリアには若干の異同がある。また合併の期日も、資料によってはこれと異なるものもある。

東北地方

  • 青森県11月2日12月13日))- 陸奥国一円、松前(渡島国のうち、福島郡・津軽郡・檜山郡・爾志郡)
  • 盛岡県(11月2日(12月13日)) - 陸中国のうち、閉伊郡・和賀郡・稗貫郡・紫波郡・岩手郡・九戸郡
  • 一関県(11月2日(12月13日)) - 陸前国のうち、本吉郡・登米郡・栗原郡・玉造郡・気仙郡、陸中国のうち、胆沢郡・江刺郡・磐井郡
  • 仙台県(11月2日(12月13日)) - 磐城国のうち、宇多郡(一部)・亘理郡・伊具郡・苅田(刈田)郡、陸前国のうち、牡鹿郡・桃生郡・遠田郡・志田郡・賀美(加美)郡・黒川郡・宮城郡・名取郡・柴田郡
  • 平県(11月2日(12月13日)) - 磐城国のうち、宇多郡(一部)・行方郡・標葉郡・田村郡・磐城郡・石川郡・白川郡・磐前郡
  • 二本松県(11月2日(12月13日)) - 磐城国のうち、白河郡、岩代国のうち、信夫郡・安達郡・安積郡・岩瀬郡・伊達郡
  • 若松県(11月2日(12月13日))- 岩代国のうち、会津郡・耶麻郡・大沼郡・河沼郡
    • 実際には越後国蒲原郡のうち旧会津藩領の区域(後の東蒲原郡)も管轄した。
  • 秋田県(11月2日(12月13日))- 陸中国のうち、鹿角郡、羽後国のうち、平鹿郡・雄勝郡・仙北郡・由利郡・川辺(河辺)郡・秋田郡・山本郡
  • 酒田県(11月2日(12月13日))- 羽前国のうち、田川郡、羽後国のうち、飽海郡
  • 山形県(11月2日(12月13日))- 羽前国のうち、村山郡・置賜郡(一部)・最上郡
  • 置賜県(11月2日(12月13日))- 羽前国のうち、置賜郡(一部)

関東地方

  • 茨城県11月14日12月25日))- 常陸国のうち、多賀郡・久慈郡・那賀(那珂)郡・茨城郡・真壁郡
  • 新治県(11月14日(12月25日))- 常陸国のうち、新治郡・筑波郡・河内郡・信太郡・行方郡・鹿島郡、下総国のうち、香取郡・匝瑳郡・海上郡
  • 印旛県(11月14日(12月25日))- 下総国のうち、結城郡・猿島郡・葛飾郡・相馬郡・岡田郡・豊田郡・千葉郡・埴生郡・印旛郡
  • 木更津県(11月14日(12月25日))- 安房国一円、上総国一円
  • 宇都宮県(11月14日(12月25日))- 下野国のうち、芳賀郡・塩谷郡・那須郡・河内郡
  • 栃木県(11月14日(12月25日))- 下野国のうち、足利郡・簗田(梁田)郡・寒川郡・安蘇郡・都賀郡、上野国のうち、邑楽郡・新田郡・山田郡
  • 群馬県(10月28日(12月10日))- 上野国のうち、利根郡・吾妻郡・勢多郡・群馬郡・碓氷郡・那波郡・甘楽郡・佐位郡・片岡郡・多胡郡・緑野郡
  • 入間県(11月14日(12月25日))- 武蔵国のうち、横見郡・入間郡・秩父郡・男衾郡・大里郡・榛沢郡・賀美郡・幡羅郡・比企郡・新座郡・那賀郡・児玉郡・高麗郡・多摩郡(一部)
    • 太政官布告では多摩郡を入間県東京府に分けて管轄するものとしているが、実際には一部を東京府の管轄とし(後、東多摩郡を経て豊多摩郡の一部)、残りの区域(後の西多摩郡・南多摩郡・北多摩郡)は神奈川県の管轄となった。
  • 埼玉県(11月14日(12月25日))- 武蔵国のうち、埼玉郡・葛飾郡(一部)・足立郡(一部)
  • 東京府(11月14日(12月25日))- 武蔵国のうち、荏原郡・豊島郡・多摩郡(一部)・足立郡(一部)・葛飾郡(一部)
  • 神奈川県(11月14日(12月25日))- 相模国のうち、三浦郡・鎌倉郡、武蔵国のうち、橘樹郡・久良岐郡・都筑郡
  • 足柄県(11月14日(12月25日))- 相模国のうち、足柄上郡・足柄下郡・高座郡・愛甲郡・淘綾郡・津久井郡、伊豆国一円
    • 太政官布告では高座郡を足柄県管轄としているが、実際には神奈川県の管轄とされた。

中部地方

近畿地方

  • 和歌山県(11月22日(1872年1月2日))- 紀伊国のうち、伊都郡・那賀郡・海部郡・有田郡・日高郡・牟婁郡(一部)
  • 長浜県(11月22日(1872年1月2日))- 近江国のうち、神崎郡・愛知郡・犬上郡・坂田郡・浅井郡・伊香郡
  • 大津県(11月22日(1872年1月2日))- 近江国のうち、高島郡・滋賀郡・栗田(栗太)郡・野洲郡・甲賀郡・蒲生郡
  • 京都府(11月22日(1872年1月2日))- 山城国一円、丹波国のうち、船井郡・何鹿郡・桑田郡
  • 豊岡県(11月2日(12月13日))- 丹後国一円、但馬国一円、丹波国のうち、多紀郡・氷上郡・天田郡
  • 姫路県(11月2日(12月13日))- 播磨国一円
  • 兵庫県(11月20日(12月31日))-摂津国のうち、八部郡・兎原(菟原)郡・武庫郡・川辺郡・有馬郡、淡路国のうち、津名郡
  • 大阪府(11月20日(12月31日))- 摂津国のうち、島上郡・島下郡・豊島郡・能勢郡・西成郡・東成郡・住吉郡
  • 堺県(11月22日(1872年1月2日))- 河内国一円、和泉国一円
  • 奈良県(11月22日(1872年1月2日))- 大和国一円
  • 安濃津県(11月22日(1872年1月2日))- 伊賀国一円、伊勢国のうち、安濃郡・安芸郡・鈴鹿郡・河曲郡・三重郡・桑名郡・員弁郡・朝明郡
  • 渡会県(11月22日(1872年1月2日))- 志摩国一円、伊勢国のうち、多気郡・度会郡・飯野郡・飯高郡・一志郡、紀伊国のうち、牟婁郡(一部)

中国地方

四国地方

  • 名東県(11月15日(12月26日))- 阿波国一円、淡路国一円(ただし、津名郡は5日後に兵庫県に編入された)
  • 香川県(11月15日(12月26日))- 讃岐国一円
  • 松山県(11月15日(12月26日))- 伊予国のうち、宇摩郡・野間郡・新居郡・周布郡・桑村郡・越智郡・風早郡・和気郡・温泉郡・伊予郡
  • 宇和島県(11月15日(12月26日))- 伊予国のうち、宇和郡・喜多郡・浮穴郡・久米郡
  • 高知県(11月15日(12月26日))- 土佐国一円

九州地方

  • 小倉県(11月14日(12月25日))- 豊前国一円
  • 大分県(11月14日(12月25日))- 豊後国一円
  • 福岡県(11月14日(12月25日))- 筑前国一円
  • 三潴県(11月14日(12月25日))- 筑後国一円
  • 伊万里県(11月14日(12月25日))- 肥前国のうち、松浦郡(一部)・藤津郡・杵島郡・佐賀郡・神崎(神埼)郡・三根郡・養父郡・基肄郡、対馬国一円
  • 長崎県(11月14日(12月25日))- 肥前国のうち、彼杵郡・高来郡・松浦郡(一部)、壱岐国一円
  • 熊本県(11月14日(12月25日))- 肥後国のうち、玉名郡・山鹿郡・菊池郡・山本郡・阿蘇郡・託摩(託麻)郡・飽田郡・合志郡・上益城郡
  • 八代県(11月14日(12月25日))- 肥後国のうち、下益城郡・宇土郡・球磨郡・葦北郡・八代郡・天草郡
  • 美々津県(11月14日(12月25日))- 日向国のうち、那珂郡(一部)・宮崎郡(一部)・諸県郡(一部)・児湯郡・臼杵郡
  • 都城県(11月14日(12月25日))- 日向国のうち、那珂郡(一部)・宮崎郡(一部)・諸県郡(一部)、大隅国のうち、菱刈郡・桑原郡・姶良郡・囎唹郡・肝属郡・大隅郡
  • 鹿児島県(11月14日(12月25日))- 薩摩国一円、琉球国一円、大隅国のうち、熊毛郡・馭謨郡
    • 明治5年9月14日(1872年10月16日):琉球国を琉球藩とする(奄美地方は大島郡となり大隅国に属した)。

明治4年12月27日

明治4年12月27日(1872年2月14日)付の太政官布告による府県の配列は、以下の通りである。

  • 東京府
  • 京都府
  • 大阪府
  • 神奈川県
  • 兵庫県
  • 長崎県
  • 新潟県
  • 埼玉県
  • 入間県
  • 足柄県
  • 木更津県
  • 印旛県
  • 新治県
  • 茨城県
  • 群馬県
  • 橡木(栃木)県
  • 宇都宮県
  • 奈良県
  • 堺県
  • 安濃津県
  • 度会県
  • 名古屋県
  • 額田県
  • 浜松県
  • 静岡県
  • 山梨県
  • 大津県
  • 長浜県
  • 岐阜県
  • 筑摩県
  • 長野県
  • 仙台県
  • 福島県
  • 磐前県
  • 若松県
  • 一関県
  • 盛岡県
  • 青森県
  • 山形県
  • 置賜県
  • 酒田県
  • 秋田県
  • 敦賀県
  • 福井県
  • 金沢県
  • 七尾県
  • 新川県
  • 柏崎県
  • 相川県
  • 豊岡県
  • 鳥取県
  • 島根県
  • 浜田県
  • 飾磨県
  • 北条県
  • 岡山県
  • 深津県
  • 広島県
  • 山口県
  • 和歌山県
  • 名東県
  • 香川県
  • 松山県
  • 宇和島県
  • 高知県
  • 福岡県
  • 三潴県
  • 小倉県
  • 大分県
  • 伊万里県
  • 熊本県
  • 八代県
  • 都城県
  • 美々津県
  • 鹿児島県

明治9年の合併

明治9年(1876年)4月18日8月21日(特に8月21日)に県の大規模な合併が実施されたが、この中には現在でも地域間対立や地理的要件の不一致などの問題を孕んでおり名目上は一つの県でありながら、実質上は別の県という地域が少なくない。

後に分割が実現された県

一度は廃止されながら、復活した県

なお、明治政府は長野県も2分割(長野県、筑摩県)する方針であったが筑摩県庁の焼失により分割が中止された。

またこれとは別に、北海道函館県札幌県根室県に分割されていた時期がある(明治15~19年(1882~1886年)、三県一局時代を参照)。

参考文献・関連書籍

関連項目

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